临清市:抓党建促集体经济发展 扭住乡村振兴“牛鼻子”
来源:财经时报网 发布时间:2020-01-03 20:05:52

博9彩票_[官网首页]“集体经济是农民共同致富的根基”。实施乡村振兴战略,必须把壮大集体经济放到更加突出的位置。集体经济得到发展,村党支部有了集体经济的分配权,带领群众才有底气,推动组织振兴才有底气,才能通过组织振兴提升组织力,引领产业、人才、文化、生态的振兴。

基于全面推进乡村振兴的考虑,临清市委认为,必须抓实村集体增收这件大事。原来,一些村存在村集体资产流失、管理失序、基层政权软弱涣散问题,村干部战斗力不强、农村党员先锋模范作用发挥不到位,临清市聚焦影响乡村振兴的村集体资产管理中的突出问题,重点从组织振兴入手,从重塑村级干部队伍担当意识入手,从党建引领村集体增收入手,以消除村集体经济发展障碍为目标,将扫黑除恶专项斗争与理清集体资产、巩固基层政权结合起来,逐步建立起规范集体资产、促进村集体经济增收的新机制。

目前,已有598个村清理出集体土地坑塘2.93万亩,清理集体宅基地466.42亩,清理不规范合同1107.71万元,增加集体收入2286.39万元,村均增收3.82万元,不但消除了“空壳村”,集体收入3万元以下的村也已全部清零。通过将集体资产管理权、收益权、分配权收归基层组织,全面提升了组织力,进一步巩固了基层政权,夯实了乡村振兴的组织基础。

01

主要做法

强化领导抓保障 全面发动掀热潮

博9彩票_[官网首页]统一指挥。成立由市委书记、市长任组长的集中行动领导小组,统一指挥全市工作开展。在充分调研的基础上,临清市委常委会专门研究部署“扫黑除恶、固本增收”工作,并以两办名义印发了《工作方案》。成立综合协调、“三资”核查清理、宅基地及违章建设清理、工作保障、宣传指导5个专门小组,负责政策指导解答等工作。

严格考核。博9彩票_[官网首页]将集中行动开展情况列入全市综合考核和党建工作年度考核,作为村党组织评星定级的重要内容,与村“两委”干部绩效补贴挂钩,极大地调动了镇村开展集中行动的积极性。

扭转思想。召开全市动员大会,临清电视台全程直播。各镇村均召开动员会认真学习贯彻,营造了浓厚氛围。坚持市镇村三级联动,通过多种形式进行广泛宣传,多渠道破解群众对集体资产认识不清难题,解决农村占地有理的“老辈子”思想,使群众思想从退回占据资产“不合常理”扭转为占据集体资产“不讲道理”。

摸清问题明底数 重拳整治求实效

博9彩票_[官网首页]全面摸排。在农村集体资产清产核资的基础上,通过查阅村级各类收支账目和集体资产承包合同、广泛走访群众等措施,对资金、资产、资源实际控制情况进行全面摸排,对侵占集体资产资源、承包地及租赁发包方面存在的合同纠纷、违法占用村集体土地形成的违章建筑等损害集体和群众利益问题,村民乱占村边地、坑边地、路边地的问题,逐一列出清单进行公示,广泛接受群众监督。

精准清资。推行精准清资“六步工作法”,清正村级党组织形象,在滚石上山的过程中统一思想。即:第一步,确定分歧资产;第二步,召开党员和村民代表(或户代表)大会投票识别;第三步,由村、镇工作组进行两级会审;第四步,公告公示,村内张榜公布不少于7天;第五步,镇级审核;第六步,镇村、部门对集体资产进行确权。

重拳整治。综合运用法律、行政、政策、经济等手段以及教育、协商、疏导等方法,依法依规解决集体资产问题。对于强占集体资产拒不归还、拒不服从管理,违反法律法规拒不纠正的黑恶霸痞行为,依法依规进行处置;对整治过程中发现的村干部违规违纪及“保护伞”问题,及时移送纪委监委机关进行处理。博9彩票_[官网首页]对典型案例,在全市进行通报,形成有力震慑。例如,松林镇对村民长期霸占村集体土地行为进行重拳整治,公检法等部门联合到现场指导,当场收回被占用的集体土地17.5亩,为全市集中行动提供了工作样板。

建章立制促长效 多措并举固根本

积极推广村党支部领办创办合作社。博9彩票_[官网首页]设置党支部领办创办合作社流程图,对全流程进行规范再造;举办村党支部领办合作社专题培训班,在全市选择40余名优秀党组织书记到青岛农业大学进行专题培训,为全市600名党支部书记配发《塘约道路》、《中国有个滕头村》书籍。博9彩票_[官网首页]目前,全市已有20多个支部领办创办合作社的先进典型。康庄镇王里长屯村整合集体土地资源,进行桃树、大豆、辣椒种植,实现集体经济增收1万元。松林镇麻佛寺村成立和塘种植专业合作社,改进废弃坑塘养鱼、养虾、种藕,发展“大地锅”农家乐项目,每年促进集体增收10万余元。

严格落实“四权分置”。根据上级要求,扶贫产业项目一律纳入农村集体“三资”管理平台,纳入“三资”管理平台的扶贫项目一律界定为村级集体资产,将扶贫项目收益理顺为村集体经济收入,确保集体扶贫资产、收入不流失。目前,共有241个扶贫项目确权到村,确权到村收益1281.21万元,村均增加2.31万元。

建立集体资产管控制度。以镇(街道)为单位建立村集体资产管控台账,对整治完成后的集体资产类型及数量、目前发包情况、合同签订情况、集体收益情况等信息进行统一录入,动态管理。每半年各镇(街道)将村集体资产发包合同、村集体收益账目等报临清市委组织部、市农业局备案。审计部门每年对三分之一左右的村开展村级经济责任审计。对于集中行动后发现集体资产未清理、整治不到位或集体资产再次出现流集体利益受损害、财务制度执行不严等情况,视情节轻重对相关人员给予处理,充分保障集中行动成果。

推进区域化党建。坚持先试先行,建设联合党委83个【其中,产业带动型2个,强村带动型6个,连片发展型66个,合村并点型7个,镇驻地型2个】,破解村庄多小散弱问题,为整合资源、抱团发展、实现产业振兴、突破发展难题奠定了组织基础。

02

主要成效

村容村貌得到明显提升

过去临清一些村集体资源长期闲置,无人管理,逐渐荒芜破败,严重影响村容村貌。集中行动中村集体通过回收、整治,农村面貌焕然一新。例如,临清八岔路镇杨二庄村以前土地东占一块西圈一点,零零碎碎,利用率非常低。通过这次重新整治,共流转800亩土地,与临清市瑞清林业公司签订了种植树木协议,村集体占股份百分之七,目前已种植570亩,剩余230亩也即将种植。如今,杨二庄村一排排的钢结构大棚整齐划一,人们忙忙碌碌,显得分外热闹,村庄环境和村民的精神面貌都得到极大改善。

为乡村产业振兴提供重要保障

对清查、清理出的集体资产,结合各村的特点,通过“一事一议”、公开发包等形式,发展特色产业,让闲置资源重新“焕发生机”。尚店镇前宅科村把26处无宅基证的空闲宅基、21余亩坑塘收归集体,统一种植法桐、白蜡等绿化苗木1400余棵,同时,通过现场竞标将规划好的2700多个树坑发包给村民,实现了林苗一体化模式,壮大了苗木产业,建设了美丽乡村,成为鲁西北最大速生杨繁育基地。

集体收入实现显著增长

通过集中行动,临清市把原来的闲置侵占的集体资产清理出来,探索出“挂网招标、程序公开价格合理、核算透明、入账及时、使用规范”的村集体产权交易管理新机制,既实现村集体资产规范化管理,又为村集体增加了收入。例如,临清市八岔路镇辛北村地处黄河故道,沙荒地长期撂荒。为寻找到利用土地的有效方法,村干部到全村182户群众家中逐一走访。经过集体商议,决定通过在网上发布招标信息开展竞标,最终将土地承包给河北客商种植山药和红薯,既实现了村集体资产规范化管理,集体收入也从“零”增加到每年16万元,村班子“造血”功能大大增强。

基层组织建设焕发新的生机

通过大力开展集中行动,临清市严厉打击垄断农村资源、侵吞集体资产等黑恶势力、宗族恶势力,做到露头就打、打早打小,除恶务尽、消除后患,坚决把那些涉黑涉恶、损害群众利益的人从村干部队伍中清理出去,并及时补齐配强班子,进一步增强了各镇(街道)抓基层党建工作的责任感和使命感。通过消除集体收入“空壳村”,让村里真正“有钱办事”,提高了村级党组织的公信力和向心力,村干部勇于担当作为、积极干事创业的热情也更加高涨。

来源:中共临清市委组织部

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